早在2300年前，古希腊着名的哲学家、科学家和教育家的亚里斯多德就指出，“人民居住在城市是为了生活得更好”。2012年，广东省第十一次党代会总结过去30年城市发展理念，面向未来提出新型城市化的发展定位和要求。这表明广东，作为中国改革开放的前沿大省，其城市发展更高层次的需要与方向。

 

　　目前，广东处于产业转型升级中，需要大批社会劳动力，缺乏高级技能人才，特别是应用型人才尚不能满足实际需求。为此，广东省委、省政府再次颁布《统筹推进职业技术教育改革发展的决定》和编制《广东职业技术教育改革发展规划纲要(2010～2020年)》，大力发展职业技术教育。新型城市化需要文化教育事业的大繁荣、大发展，高职教育的服务功能必须进一步升级，才能适应和满足广东加快转型升级和推进新型城市化进程的步伐。

 

　　1 新型城市化是社会转型的必然趋势诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言：

 

　　“中国的城市化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类2l世纪的两件大事”。随着全球化的不断深入，经济的持续增长，中国逐渐成长为一个备受世界关注的经济大国，城市化的发展是促进中国经济飞速增长的一个重要内驱力，新型城市化也是社会转型的必然趋势。

 

　　城市的发展是一把“双刃剑”。当城市发展到大都市，古典文化让渡于现代文明，以高度发达的城市文明为社会提供了以往任何时代都无法比拟的“物质条件”基础，但随之而来的负面影响也困扰着都市人，如人口密集、交通拥挤、空间狭小、工作紧张的都市环境越来越不适合人们的居住与生活。

 

　　在西方看来，芒福德把大城市称为“暴君城”，认为人的精神世界在对金钱与权力的追逐中被彻底扭曲与异化；席勒把现代人看作是“永运束缚在整体中一个孤零零的断片，无法发展生存的和谐”。

 

　　由于人的任何存在与发展都不能脱离社会，在世界城市化的背景下，人的社会属性更为明显。我们必须克服城市发展的种种弊端，遵循世界城市发展规律，解决大城市现实问题，新型城市化正是积极探索其未来发展的有效途径。

 

　　在全球信息化浪潮的影响下，世界先进国家和地区提出了改变城市未来发展的蓝图设计，如欧盟的“智慧城市与社区行动”、日本“i—Japan”战略、新加坡“智慧国2015战略”等。广东省第十一次党代会提出“努力走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路”，新型城市化发展是社会转型的必然趋势，既是一个庞大系统的工程体系，也是一个艰难复杂的伟大实践。

 

　　2 广东新型城市化进程需要大力发展高职教育的服务功能目前，我国正进行经济结构调整和产业转型升级，出现应用型职业技能人才供不应求的局面。中国是一个人口大国，有丰富的劳动力资源，但是应用型职业技能人才缺乏。在新形势下，人才和创新代替“人口红利”成为发展的新动力。

 

　　纵观发达国家和发达地区的经验，伴随经济发展水平的飞跃和战略性新兴产业的崛起，应用型职业技能人才的需求大幅提高并形成多层次的格局。

 

　　我国“十二五”期间主要任务是完成产业结构调整和产业转型升级，迫切要求提升高职教育的服务功能。

 

　　截至2012年底，广东省独立设置并实际招生的高职院校8O所，占全省普通高校总数(所)的57．97％ ；1l所高职院校列入国家示范性及骨干院校建设计划，占13．75％。其中公办高职院校51所，占63．75％ ；民办高职院校29所，占36．25％。

 

　　珠三角地区高职院校69所，占86．25％；粤北山区及东西两翼11所，仅占13．75％。公办高职院校中，部委、省教育厅直属的院校14所，占17．5％；省行业举办的院校12所，占15％；市属公办院校25所，占31．25％ 。

 

　　2012年，广东省高职院校全日制在校生63．66万人，占全省普通本专科在校生(161．68万人)的39．37％ 。其中，民办高职院校在校生18．98万人，占29．81％ ；公办高职院校在校生44．68万人，占70．19％ 。全省共有43所综合类高职院校、21所理工类高职院校、7所财经类高职院校、4所艺术类高职院校、2所体育类高职院校、2所医药类高职院校、1所政法类高职院校。

 

　　2．1 需要更多的技术技能人才服务广东新型城市化进程，需要一大批高水平的科研管理人才和生产管理一线的技术技能人才。为此，省委、省政府颁布《统筹推进职业技术教育改革发展的决定》和编制《广东职业技术教育改革发展规划纲要(2010—2020年)》，决定大力发展职业技术教育，新型城市化发展需要职业教育进一步升级。

 

　　2．2 需要充分发挥技术支撑服务研究成果表明，高职教育的发展水平与城市化进程，特别是与新型城市化发展之间是正相关的关系，高职教育的发展将有利于并将持续推动新型城市化发展。从发展规划来看，广东要增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，要率先建立现代产业体系，增强文化软实力，提升城市综合竞争力，都需要大量具有较高素质的生产技术和管理技能人才。广东省重点产业中高职专业的需求情况如表1所示。

 

　　2．3 发挥校企合作优势，服务地方经济需要高职教育作为高等教育的重要组成部分，紧密联系并大力服务于地方经济与社会发展的现实需要，是高职教育的基本任务，也是其特色和优势。相比其他的高等教育类型，高职教育服务经济社会发展的功能更为直接和突出。在地方产业转型升级的过程中，高职教育因其服务地方经济发展的特性，决定了其必须与相关行业企业保持紧密联系。

 

　　3 目前高职教育升级服务功能存在的问题随着经济全球化、科技一体化的迅猛发展，我国的职业教育得到了前所未有的发展。同时，我们应该清醒地看到还存在不少问题。结合我国的国情，根据广东新型城市化的发展趋势，认真分析高职教育服务功能存在的问题，增强对高职教育发展的理性认识。

 

　　3．1 高职教育的先导性不足，高职发展滞后于经济的发展高职教育是以就业为导向的教育，社会需要什么样的人才，学校就培养什么样的人才。由于教育本身的周期性，它常常会滞后于经济的发展，在新生入学时，所学的热门专业和几年后的热门专业往往有所出入，职业教育需要有政府的指导和调控。在发展新型城市化时，应根据本地区的重点发展行业和重点项目的需求情况，要让职业教育先行，需加强政府的引导作用。

 

　　3．2 企业参与度、积极性不高，校企合作面临尴尬校企合作是高职教育的基本特征。调查发现，在双方的合作中，学校表现得积极主动，但是企业参与度、积极性并不高。高职院校的目标是培养高级应用型技术人才，企业的目标是追求利润的最大化，双方的出发点不一致。要达成一致的共识，还需要协调彼此的利益诉求，理顺双方的合作关系，提供必要的制度、经费、人员等保障，达成双方共赢的局面。

 

　　要让企业看到潜在的利润，调动企业的参与度和积极性。

 

　　3．3 教育层次不高，制约社会发展对高职人才的需求目前，我国高职教育层次不高，大多属于专科教育，培养出来的高职生也主要是大专水平的人才，这远远不能满足社会的发展需要，尤其是广东新型城市化大发展的需要。许多高职院校的学生止步于专科学历，没有进一步深造的机会，也影响了其社会认同度。很多家长和学生把读高职作为考不上普通高校退而求其次的选择。要适应新型城市化的发展，需要提升高职教育的层次。

 

　　3．4 社会总体就业形势严峻，劳动力市场供大过求现在，中国的大学生数量逐年增长，社会的总体就业形势严峻，劳动力市场供大过求。高职教育培养以就业为导向，培养高技能应用型白领、高级蓝领，和普通高等学校相比，高职类院校的就业情况较缓和，但僧多粥少、竞争激烈，仍不容乐观。既然社会可提供的就业岗位有限，我们可以换一种思路，鼓励学生自主创业，自已创造就业岗位。

 

　　4 新型城市化进程中提升高职教育服务功能的策略

 

　　4．1 建立政府、企业、高校、行业协会四方互动机制我国经济的飞速发展，使各行各业对现代高级技术人才的需求将呈几何级数增长，在我国社会转型的重要时期，在国家政策许可的前提下如出台相关法律法规政策，地方政府充分发挥调控职能积极引导，可确保职业教育经费投入稳步提高，实现资源、技术、人才、资金等的最佳组合。开展新型城市化建设，应当大力倡导以现代产业体系为依托，坚持优势互补、资源共享、互利共赢的原则，形成政府主导、行业参与、校企结合的应用技能型人才培养共同体，建立政、校、行、企四方联动的互动机制，实现资源共享、优势互补。

 

　　另外，校企合作之间应充分调动企业的积极性。

 

　　高职教育与企业要秉承“精诚合作”的精神，发挥各自技术、资金等的优势强强联合，积极探索校企合作办学的有效途径。师资队伍由学校和企业共同组建，校企双方按照“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的原则，共同培养高素质、强技能的人才，为企业提供服务。2012年广东省43所高职教育122个专业为2025家企业提供4463．289万元的技术服务，为合作企业提供技术服务的学校占学校总数的55．84％。

 

　　4．2 构建高层次的高职教育体系高质量的职业教育必须建立在高水准的职业教育体系上。针对目前我国高职教育层次不高的状况，为保证我国高职教育事业的健康发展，建议构建高层次职业技术教育体系，拓展高职人才的发展空间，满足社会发展对不同层次职业人才的需求。我们可以逐步建立本科、乃至研究生在内的高层次的职业技术教育，顺应广东新型城市化发展的需要，满足社会、家长、学生的期盼。

 

　　《教育规划纲要》提出，在我国各级各类教育更加注重提高质量的背景下，作为薄弱环节的职业教育，要提高质量，满足国家产业体系建设的要求，也必须建设中国特色的现代职业教育体系。建设现代职业教育体系，是提高职业教育质量的基本途径和战略举措，是今后一个时期职业教育工作的中心任务。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

 

　　4．3 创业带动就业，发展创业孵化基地高等职业教育培养人才关系到国计民生，与老百姓的日常生活息息相关，对经济社会的发展贡献着力量。针对社会可供就业岗位有限，应积极引导和扶持高职教育毕业生就业，同时鼓励学生自主创业，以创业带动就业，发展创业孵化基地。作为广东高职院校开展社会服务的典型案例，2011年3月，中山职业技术学院牵头组建的中山市大学生创业孵化基地，获评广东省“首批省级创业带动就业孵化基地示范单位”。它不仅为高职院校毕业生提供了充足的办公场地，营造了良好的创业氛围，而且打造了一站式创业综合服务平台。高职院校参与组建管理大学生创业孵化基地的成功探索，鼓励学生以创业带动就业，进一步提升新型城市化进程中高职教育的服务功能。

 

　　习近平总书记曾指出“空谈误国，实干兴邦”。

 

　　高职院校要紧密结合国家社会经济建设的需要，结合当地社会经济的实际，契合广东社会经济建设的发展，大力发展高职教育的服务功能，以适应新型城市化进程的需要。

 

　　5 结语美国着名城市理论家芒福德博士认为，城市的本质是“人们对一种更有意义、更美好生活的共同向往”。新型城市化是社会转型的必然趋势，这是一个庞大的系统社会工程，也是一个艰难复杂的伟大实践。我国的高等职业教育培养高级专门技能人才，既有职业教育的属性，又有高等教育的属性，大力发展高等职业教育是新型城市化发展的必然要求。在广东新型城市化进程中，高职教育的服务功能必须转型升级，才能为新型城市化发展提供优质充足的技术人才支撑，推动广东新型城市化建设和发展。

 

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