20世纪初，清朝在内忧外患的双重扰攘下更加孱弱。为了延续统治，清政府于1901年开始仿效西方，推行新政。东北地区是日、俄等帝国主义国家觊觎之地，存在着严重的主权危机，所以清政府将东北划为推行新政的重点地区之一。本文对此间清政府在东北地区的经济改革进行探讨。

 

　　一、招徕移民，垦荒固边清朝入关初期，曾经多次颁布招民开垦的法令。但是自康熙7年颁布“辽东招民授官永着停止”之令以后，以前有关招垦的各法令便随同取消。自此以后，清朝统治者次第颁布了关于清查惩戒和禁止流民移入的各种法令，如乾隆十五年清查流民户籍的法令，乾隆三十五年清查民典旗地的法令，乾隆四十二年禁止流民移民吉林的法令等。清政府希望通过这些法令达到长期保留满族入关前所具有的尚武习俗，维护当地旗人生计，使之独享东北自然资源的目的。到嘉庆八年，清政府推出新规定：“嗣后民人出入，除只身前往之贸易佣工，就食贫民，仍令呈明地方官给票到关查验放行造册报部外，其携眷出口之户，概行禁止。即遇关内地方偶值荒歉之年，贫民亟思移家谋食情愿出口营生者，亦应由地方官察看灾分轻重，人数多寡，报明督抚，据实陈奏，候旨允行后，始准出关。”，此法令在一定程度上松弛了清政府对东北地区的封禁，是对当时自发性移民活动的部分承认。尽管如此，这一时期移民的规模和数量仍然受到极大的限制。结果造成东北地区，特别是吉林、黑龙江两将军辖区人烟稀少、土地荒芜、经济落后、防务空虚。《黑龙江外记》记载，嘉庆年问，从齐齐哈尔到黑龙江城(瑷珲)八百余里，“终岁无一人”，“深山密薮，寂无人踪”。黑龙江以北，乌苏里江以东更加萧条，这无疑给列强人侵东北以可乘之机。

 

　　在险恶形势的逼迫下，清政府不得不从根本上考虑采取新的措施来巩固东北边防。“东三省为根本重地”，“时局口蹙”，“惟有招民实地力图抵制” 。为此，清政府决定开禁放垦。在清政府新政伊始，即对东北地区全面解禁，并积极招徕关内民众进入东北地区垦荒。

 

　　在奉天地区，首先放垦大凌河牧场。1903至1906年，大凌河牧场全部丈放。1906年，清政府在锦州设立丈放局，将嘉庆十七年和二十三年的官许试垦地丈放给一般报领者。尔后，柳条边东部地区，如凤城、安东、宽甸、通化等地及奉天围场次第放垦，至1907年奉天省大部分土地已丈放。

 

　　吉林地区在康乾时期已有少数移民定居。东北地区全面解禁之后，拉林河、图们江、舒兰、马林沟、伊通、伯都讷、珠尔山、五常厅及珲春等地陆续开放，而吉林其他地区放垦相对较迟。

 

　　黑龙江是清末开放较为迅速的地区之一。开放地点主要在呼兰河一带，之后，通垦、克音、柞树冈、巴拜等地也陆续开放 。1904年，清政府在齐齐哈尔设立垦务总局，并实行旗民兼放办法，放垦黑龙江全部荒地。为了鼓励关内民人进入东北地区垦荒，清政府命黑龙江巡抚周树模制定了《黑龙江沿边招民垦荒章程》，规定“来江垦户，携有边垦招待处执照者，除由烟台至营招商局轮船业经奏准减收船价外，其由哈尔滨至松花、黑龙两江之官办轮船，及昂昂溪至齐齐哈尔之官办铁路，均一律征收半价。其随带眷，概免收费”；“垦户到段开垦，倘有青黄不接者，准由就近官立银行银号，查复实在垦种人15，酌予贷助，分期偿还”。同时吉林、奉天两辖区也制定了类似的招垦章程，大量移民迁入东北地区。据统计，1897年一l908年，奉天人口由496万猛增至1100万71477，吉林人15由78万增至554万，黑龙江人口已达到300多万。

 

　　大量移民涌入东北，不仅改变了东北地广人稀的局面，促进了东北的开发，而且对于保卫和巩固边疆也起到了重要作用。首先，有力地抵御了外来侵略。越来越多的移民填补了东北地区特别是东北边境的许多空白地带，如吉林东部边境解禁后，原先的荒芜现象得到迅速的改观，人口渐增，城镇渐兴。其次，促进了东北地区社会经济的发展。解禁之后，奉天、吉林、黑龙江三辖区大部分土地得到开发。至1908年，奉天省已有耕地六十三万七千余顷，较1661年的旗民地合计二万七千余顷，增长了22倍。奉天境内已是村落棋布、人物繁庶之区。据统计，1911年，吉林省所属府县增至20个，耕地增至3312145顷；黑龙江省所属府县增至l8个，耕地增至2579013顷。耕地面积的迅速扩展，使东北的粮食产量也有显著的增长。据1911年统计，吉林、黑龙江两省的粮食总产量为1015560多万斤，扣除种子、食用、酿酒、榨油原料、牲畜饲料769860万斤，尚余粮食229320多万斤。农民剩余粮食的增加，推动了农产品的商品化进程。最后，促进了民族之问的交流与融合。开禁后，大量关内人口进入此地，先进的农业技术得到广泛传播，很多民族在移民的示范影响下，改变了原来的生活方式，开始从事农耕。如奉天的安广县，“县属未经设治之前，蒙古未谙耕种，徒资收养，一片荒芜”。清末新政后，大量汉族移民迁居于此，“蒙古亦渐事稼穑”。 移民的风俗习惯深深地影响了东北的少数民族，使民族团结进一步加强。

 

　　清政府还在东北地区创建农垦公司。1906年，赵尔巽在奉天城东边门外设奉天农业试验场，划为试验区、普通耕地、蔬菜园、果树园、苗圃、桑园、牧草地、树林地八个区域，购置新式农具，采办东西各国种苗，聘用外国技师，雇用本地农工，并筹设农林学堂。之后，又在新民、锦州、昌图、海龙、绥中、辽阳、辽源、复州、盖平、海城、广宁、安东十二处次第设立分场。1907年，程德全在黑龙江设立瑞丰农务公司，在讷漠河段内设立分所，在讷漠河南段领官荒二十一井自行收价代垦，购买外国火犁招民布种。1908年，吉林督饬劝业道在吉林省城南面，松花江对岸，选出官地二十六垧，添购民田数十垧，设立农事试验场。以上这些企业或是官办，或是官商合办，有力地解决了东北地区资金匮乏的问题。

 

　　二、筹建银行，发展工商业庚子事变之后，浩大的军费开支，尤其是巨额的赔款，令原本“帑项奇绌”的清政府面临财政崩溃的危机。

 

　　清政府认识到在“库储一空如洗”的状况下，“如不设法经营，大局日危，上下交困，后患何堪设想”。现实危机的紧迫性使清政府在东北推行新政时，大力提倡发展工商业。

 

　　在东北地区，清政府着眼于整顿金融业，以广集资金；成立试验工厂，培养工商业人才；兴办实业，振兴东北工商业。

 

　　清政府在东北地区采取的发展金融业的措施主要是建立和整顿银行。东三省总督徐世昌认为“欲治东三省，必先于整顿财政人手，欲整顿财政，必先以开拓银行人手，银行系济困之府，生利之源，整齐圜法之枢纽”。因此，他奏请清政府筹备建设银行，以带动东北经济。1905年，清政府在奉天开办奉天官银号。

 

　　同年，盛京将军改为东三省总督后，在沈阳设立大清银行，将奉天官银号改为东三省官银号，其职能较奉天官银号进一步扩大，包括代理省库、发行纸币、附属营业、汇兑、买卖生金银、贷款、买卖粮食等。东三省官银号于1907年获余利192600两，1908年获余利185350两，1909年获余利475404．82两 。

 

　　此外，吉林、黑龙江两省都设有分号。1908年，吉林巡抚朱家宝在官帖局内附设官钱局，发行银元、银两、钞票与官帖相辅而行。次年，又将官帖、官钱局合并，改称永衡官银钱号，居吉林中央银行的地位。黑龙江官银号成立于1908年，由黑龙江省巡抚周树模经办，属于官办。至1911年，东三省官银号有分庄20余处，银号已经成为东三省主要的金融机构。

 

　　同时，东北地区又设立了一些其他的金融组织。1904年，清政府在吉林长春西三道街设有益发钱庄，到辛亥革命前夕，益发钱庄支号遍于乐亭、营口、沈阳、哈尔滨、齐齐哈尔、双城堡等地。1910年，吉林省敦化县有钱号十四家，主要从事油坊、烧锅、杂货铺及粮米铺等营业。1904年，由黑龙江都统程德全经手成立黑龙江广信公司，资本由官府出银二十万两，附商股三十一万二千三百两，为官商合办有限公司。此时东北地区银号、钱庄林立，这些金融组织成为恢复经济、发展东北工商业的基础。东三省总督徐世昌曾指出“有银行则信用必深，所发纸币因有较大保证金，其利必倍蓰，出债票、收税权、齐币制”，并且这些银号还吸收部分外国资金，使各国“相率偕来外资，遂得破两强相持之局，平均其势力”。金融组织的设立与发展，为东北地区的建设提供了较强的资金后盾，也为东北的工商业发展奠定了基础。

 

　　清政府鼓励东北地区因地制宜，利用丰富的自然资源发展工商业。清政府首先在东北地区成立了工艺局，以培养工商业人才。1906年，赵尔巽奉旨在奉天城东银元局内附设工艺局，就地取材，先从金、木两科试办，随时推广。后更名为工艺传习所，并人农工商局。次年，奉天设劝业道，即以工艺传习所隶之。而后又在城东小河沿地方设局建厂，扩大规模。同年，吉林当局于松花江南岸设立实习工厂 。1907年，黑龙江省也开始试办工艺局。先从木器制造改良人手，由奉天招募木工及油漆匠，仿造西洋式几案、坐具，以开风气之先，试办一年，颇有成效。因此，次年将之加以推广 。清政府在东北地区设立的这些具有实习性质的工厂，为东北培养了一批实业人才。

 

　　东北地区有丰富的矿产，清政府利用东北的优势，积极鼓励开采矿产，采矿业随即兴起。奉天地区的矿务与吉、黑两地相比，较为兴盛。1905年，奉天开始设矿政调查总局，派人调查全省矿产。时隔三年，吉林省城设立矿政调查总局，统辖全省矿务。在黑龙江，金矿林立，如呼伦贝尔界内的吉拉林河沙金矿、汤原县都鲁河沙金矿、呼玛县西南的呼玛尔金矿等。此外，清政府也允许商办矿业，如1901年商人王承尧和翁寿分别申请开采奉天抚顺煤矿。

 

　　由于东北解禁后，大量荒地变为良田，粮食产量迅速提高，故清政府引导东北地区发展制粉业，利用优势发展经济。1907年，黑龙江巡抚程德全在省城西关外嫩江河沿设火磨面厂，从天津购买机器。在黑龙江省的带动下，吉、奉二省随即建立制粉工厂，制粉业日渐兴盛。同时，清政府鼓励民间兴办面粉工业，因之东北地区私人制粉厂层出不穷。如1908年，在宁古塔成立长宁火磨公司，在阿什河设立华商永源栈火磨公司；1910年，在海林设孙彦卿火磨公司；1911年在双城堡成立双合盛火磨公司等。除此之外，东北地区其他行业同样有一定的发展，如制油业、造酒业、制糖业、纺织业等。这一时期，东北出现办厂浪潮。

 

　　三、结语在清末新政思想的指导下，东北地区陆续设立了银行、钱庄等金融组织，又积极鼓励发展工商业。同时，新政以来，东北的矿产开始大量开采，制粉业、电气业、制糖业等新式工业迅速发展，东北地区的出口贸易价值在全国总值中所占的比重，由1901年一1903年的4．4％上升到1910年一19l1年的16．7％ ，外贸出超价值也由1901年——l903年的600万元上升到1910年一1911年的2400万元 。清末新政措施由于种种原因大多成效甚微，但清政府在不触及封建专制前提下对东北地区经济进行的改革取得了一定的成效，只是在中国当时的大环境下，这些成效并不能去除列强对东北的野心，东北地区仍然没有摆脱被列强侵略瓜分的厄运。

 

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