中国是世界上农民最多的国家，切实让农民感到幸福、满意是我们实现中国梦的重要环节之一。当前，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和村民自治制度的落实，农村干部的权力也随之加大，相应的腐败现象也突显了出来。腐败通常与权力的使用联系在一起，“是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为”，具体体现为，生活方式上糜烂堕落，思想品德上失去党性，社会交往上唯利是图，权力的运用上以权谋私，贪污受贿等等。长期以来，惩治腐败，已经成为一个世界性的难题。为有效预防和打击腐败问题在世界各国的不断蔓延，联合国于2000年成立了特设委员会，负责制定《联合国反腐败公约》，并于2005年12月14日正式生效，成为联合国历史上第一个指导国际反腐败斗争的法律文件。中国全国人大常委会也于2005年1O月27日审议并批准了该公约。这一公约的出台，为在世界范围内打击腐败现象提供了法律依据。十八大以来，新一届中央领导集体加大了反腐力度。2012年12月4日在习近平主持召开的中共中央政治局会议上审议通过了中央政治局关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定。面对我国的国情，反腐不仅要从高层抓起，而且还要从基层人手，双管齐下，才能取得成效。

 

　　一、当前农村腐败的主要表现我国作为一个农业大国，如何搞好农业生产，提高农民生活质量，真正缩小城乡差别，切实让农民感到幸福是中国共产党一直关注的问题之一。2005年10月，中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的总目标：“实现生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。

 

　　”为实现这一目标，国家制定了一系列的措施来保障这一目标的完成。比如，工业反哺农业，城市支持农村，“多予少取放活”的方针，“两减免三补贴”的政策，等等。这些优惠政策的实施极大地丰富了村庄的资源，同时也形成了村庄中的利益集团。再加上，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和村民自治制度的落实，农村干部的权力也随之加大，相应的腐败现象也突显了出来。这些腐败现象主要体现在下列几个方面：

 

　　(一)政治上，民主制度难以执行列宁指出：“委托人民代表在代表机关实行民主是不够的。要建立民主，必须自己立刻从下面发挥主动性，实际参加一切国家生活。”’社群主义者认为，一个生机勃勃的、不断变化中的民主政治离不开公众的参与，否则会威胁到自由和繁荣的生长。 《村民委员会组织法》也规定，村选举委员会的成员由村民会议或村小组推选产生。村干部的职责本是全心全意地为人民服务，是人民的公仆，但是一些村干部的思想认识却严重不足，认为自己只有权力根本没有义务，或者是认为必须无限制控制好自己的权力。于是，为了保住自己的权力，在进行村干部选举时，出现了强选、贿选的现象。一些候选人为了达到自己当选的目的，在选举的过程中运用自己的势力拉拢、恐吓村民。

 

　　除家族、宗族势力外，宗教派性势力、村霸或黑恶势力也对依法选举产生很大冲击，至少有2／3的省份将它们列为影响选举的主要因素。 此外，再加上宗族势力和黑恶势力的相互勾结，更加使得民主选举在农村中难以执行。例如，在郑州经济条件较好的村，竞选一个村委会主任要花数百万元，较偏远的村也要花十几万元。在高新技术开发区某村，一名候选人花费近200万元竞选村主任未果后，绝望之下，竞想到了自杀。 这些行为是与民主选举，民主决策，民主管理，民主监督的原则相悖的。选举所要求的合法性仅仅体现在了部分人的身上。干部的产生不再是任人唯贤，增加了农村管理的复杂性

 

　　(二)经济上，非法占有公共财产由于在财务管理上缺乏必要的透明度，财务管理混乱，在一些农村中出现了个别干部挪用公款吃喝玩乐的现象，如虚开发票，贪污受贿等等。同时，还存在这样一种现象，非法占用农民土地。马克思在《资本论》中引用英国古典政治经济学家威廉．配第的名言：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”在我国，大多数农民的生活仍然与土地有着密不可分的关系。“据对某省近年来l0起群体性突发性事件和200起集体上访案件分析，有7起群体性突发性事件和146起集体上访案件发生的缘起主要是群众感到各种利益遭受了损害，主要是乱收费、乱摊派、乱罚款等对群众的直接损害，土地承包、征地拆迁、村企改制等过程中对群众的间接损害，以及在换届选举过程中群众的民主权利受到损害。”而且群众对党的利益部门化、地方化和部门、地方权力私有化、特权化、商业化等各种损害群众利益的行为表现出极度不满。 为了更好地保护好农民的利益，同时也为了更好地防止干群关系的恶化，2008年在党的十七届三中全会上提出，改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地，完善征地补偿机制。

 

　　依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。

 

　　(三)思想上，官僚主义思想严重历史的发展与变化都是通过暴力革命来实现的，建立的政权更是专制的。暴力革命是按照列宁主义建立的政党领导的，强调高度的集中，革命后的政治资源实际上为少数人所支配。长期以来，这种思想的灌输已经被一些干部所接受与认同，他们认为共产党打下的江山就应该让共产党员做主，任何人不能干涉，官老爷作风严重。这种官僚主义的思想是与现代的民主制度从根本上冲突的。

 

　　一些领导干部，高高在上，脱离群众，滥用职权，不负责任，不能深刻地体会群众的疾苦，更不用说想群众之所想，急群众之所急。另外，人们对权威的恐惧心理更加纵容了一些领导干部。正如巴纳德在其享誉世界的名著《经理人员的职能》中这样解释权威：“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。” ”

 

　　二、农村腐败的成因分析在2013年1月22日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记指出：改革开放30多年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。但是，腐败现象却依然存在，在基层甚至还有蔓延的趋势。究其原因主要体现在下列几个方面。

 

　　(一)社会风气的影响改革开放后的中国，随着物质财富积累的不断增长，人们追求物质利益的欲望也随之膨胀。同时，由于受西方的“拜金”“享乐”观念的影响，在法制尚不健全的情况下，出现了“权钱交易‘权色交易”等现象。表现在农村中就是，优惠政策的实施使得一些政治素养低、思想意志不坚定的干部最终走上了腐败的道路。但是，还总是会有一些干部为自己开脱说：“现在的社会风气就这样，我们不这样也不行。”同时，遵循市场经济的价值规律和等价交换的原则，社会成员为了获得各种物质利益，必须用自身掌握的资源进行交换。笑廉不笑贪的现象使得一些廉政的干部由于无法与“风气”相适应被孤立、排斥、打击，也走上了腐败的道路。

 

　　(二)党员年龄老化、文化素质不高、能力不强根据内蒙古东胜市1999年底统计：“全市共有农民党员1501人，其中56岁以上的农民党员548人，占农民党员总数的26．5％ ，46～55岁的农民党员332人，占农民党员总数的22％ 。” 为了改变这一现象，2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。大学生村干部计划的实行，使得一些有志于农村建设的年轻人有了更好的发展平台。面对国家好的政策，一些村级干部不以为然，出现了大学生村干部不在村委之中参与任何事件处理，只是挂名的现象。一切事务的处理仍然是由原先的村干部负责。从表面上看年轻的村干部很多，但是，乡村宗族观念仍然严重，黑恶势力制造矛盾，把持村政，小农思想泛滥，合作意识淡薄，只注重眼前利益和局部利益，不顾大局和长远利益，等等。这些腐败消极的思想都会直接影响到为人民服务的质量。贵州黎平县平寨乡2007年统计，全乡农村党员初中及以下文化程度的占86．8％。2008年瑞金11456名农村党员中，35岁以下农村党员1389人，占全市农村党员总数的12．2％；36～54岁党员4165人，占全市农村党员总数的36．3％ ；55岁以上党员5902人，占全市农村党员总数的51．5％。以上情况表明，农村党员队伍逐步进入老龄化，“十个党员九颗牙现象普遍”。

 

　　(三)财务制度不够规范按照规定，村主任的职责中有一项是主持召开村民委员会会议，负责安排村民委员会的活动和全村的重大经济、社会活动。于是在一些村庄中，在经济上只知道是干部说了算。同时，由于在村会计中一部分人没有真正学习过财务管理，业务水平低，不懂得财务制度、财务规范；遇事不懂坚持原则，也不能够坚持原则，只知道听村  干部的。这些现象都给了腐败分子以可乘之机。

 

　　(四)监督体制不完善首先，上级领导在做工作布置时只注重表面，缺少实质性的安排，如面对面和村干部进行交流，了解他们的思想和在工作中的困难等。其次，在村干部选举时各种社会力量的介入更加使得干部的行为处于无人监督的状态，许多农村的村务公开只是形式，透明度远远不够，政务公开栏也只是为了应付上级领导的检查。再次，广大村民的参政意识还需进一步加强。有这样一份调查显示，对《村民委员会组织法》至少知道一点的人的比例只有48．5％ ，还不到一半，说明了在1998年修订后的《村民委员会组织法》并没有得到很好的宣传和实践。

 

　　(五)权力过分集中“权力导致腐败，不受监督的权力是绝对权力。绝对权力导致绝对腐败。”在一些乡政府中，权力集中于党政一把手—— 书记、乡长手中；在农村中，虽然实行了村民自治，但在相当长的一段时间里权力还是集中于村主任等一把手中。同时，专制体制的思维习惯使得纪检部门的干部听命于党政一把手，缺少了必要的监督，领导者个人独断专行，压制批评及对提批评意见的打击报复现象严重，群众的监督意识被打压，领导干部的被监督意识十分淡薄。

 

　　三、应对措施

 

　　(一)加强法律规范美国学者阿密泰曾经说过，清除腐败不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放苹果的筐子。反腐败必须要立足于消除腐败滋生和蔓延的土壤，通过编制严密的体制之网塞紧一些人想钻的空子，使漏网之鱼越来越少。马克思在《资本论》中说明资本原始积累的残酷性时，曾借用英国学者托·约·登宁的话说：资本害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样，一旦有适当的利润，资本就大胆起来，如果有10％ 的利润，它就保证到处被使用；有20％的利润，它就活跃起来；有50％ 的利润，它就铤而走险；为了100％ 的利润，它就敢践踏一切人间的法律；有了300％ 的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险，如果动乱和纷争能带来利润，它就会鼓励动乱和纷争。可见，违法成本太低也是引起腐败的一项重要的原因。因此，要彻底铲除腐败，国家需要切实加强法律规范来打击腐败现象，发现腐败要毫不留情地打击，使得那些手中握有权力的人认识到腐败毫无利益可言。2013年6月28日，在全国人大常委会第三次会议上不少委员提出，对于腐败，今后要加大问责力度，同时进一步完善财政管理体制。

 

　　(二)加强干部教育农村党风廉政建设关系全党的廉政建设。在2013年6月23日召开的国际反贪局联合会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出，中国政府从事关党和国家生死存亡的高度，把反对腐败作为重要任务，坚持标  本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。因此，需要教育基层领导干部树立正确的马克思主义世界观、人生观、价值观，情为民所系、权为民所用、利为民所谋的权力观；坚持正面教育，普遍教育；组织领导干部认真学习马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观；教育党员要牢固树立“全心全意为人民服务”的意识，培养服务型党员干部；提醒党员要时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁、理论和实践相结合的作风。

 

　　(三)转变政府职能乡镇政府的职能定位为“促进经济发展，增加农民收入”。但是，政府不应该仅仅承担对国家和社会公共事务进行管理的功能，还应当把更多的精力放在营造良好的市场经济环境上面，搞好社会福利和公共服务，维护社会公平、正义。村干部应该自觉地向人民群众公布国家拨款的流动情况，实行政务信息真正公开，增加工作的透明度，把公共资源严格地置于广大人民群众的监督之下。

 

　　(四)加大对“三农”政策的宣传力度，使农民明确自己所享有的权利在经济、文化、交通相对落后的农村，需要加大对党的政策的宣传力度，使干部和农民更好地了解自己的权利和义务。同时，由于一部分农民在自己的权利受到危害时不懂运用法律武器保护自身，国家还应该组织农民进行有效的学习，通过图书、报刊资料、远程教育、网络教育、多媒体教育等途径来提升农民的素质。农民的素质提高了，对政府的外在监督体系也自然形成了。总之，要杜绝出现因为不知晓国家的政策，而使政策贬值的现象。

 

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