旅游业作为服务贸易的一部分，已经成为国家间文化交流、增进友谊的桥梁，同时也是拉动经济发展和增加社会就业的重要动力。中国东北与俄罗斯西伯利亚远东毗邻地区的旅游合作经过多年的精心培育 已取得了长足发展。作为中俄战略合作的新亮点，两国地区间旅游合作必将不断提升双方往来规模，将中俄全面战略协作伙伴关系提升至新的高度。

 

　　一、合作的现实基础

 

　　(一)俄东部地区旅游资源开发潜力巨大俄罗斯地跨欧亚两大洲，东西方文化相互交融，被列入《世界遗产名录》的名胜共23处，是一个出入境旅游大国。但由于经济条件和基础设施等原因，俄罗斯旅游业大多集中在西部的欧洲部分，而在东部地区广袤的土地上，丰富而别具特色的旅游资源开发潜力巨大，分为南、北两个旅游带。

 

　　(二)口岸、基础设施建设不断加强中俄《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009年一2018年)》(简称《规划纲要》)的签订，加快了双方边境口岸基础设施建设、改造的进程，相关项目共计50余项。其中高速公路建设项目4项，铁路口岸、口岸码头以及浮箱固冰通道项目全部位于我国境内。2012年10月，俄罗斯政府承诺对远东地区拨款超过1000亿卢布，并将发展基础设施作为主要任务，首先是交通网络建设。俄罗斯远东地区发展部也确定了92个优先发展项目，其中大型基础设施项目35个，总投资额达5万亿卢布。

 

　　表2：中俄边境口岸基础设施建设改造项目一览表资料来源：根据《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009年一20l8年)》整理所得。

 

　　(三)政策制度保障不断完善中俄两国政府都意识到，地区间的旅游合作对于发展本国经济具有重要意义。2008年5月23日，《中华人民共和国国家旅游局与俄罗斯联邦旅游署关于落实(中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府旅游合作协定)的合作计划(2008年一2O1O年)》正式签订。该合作协定是对1993年《中俄旅游合作协定》的补充和完善，并于2011年10月11日被进一步修订。2012年10月，中俄《团队旅游互免签证协议》签署，两国团队旅游免签证制度得以实现。

 

　　在2009年中俄两国签署的《规划纲要》中，提出要切实保障游客人身及财产安全，通过加强基础设施建设、鼓励城市居民家庭游等措施推进中俄边境旅游，并制定旅游合作项目12项，以拓宽合作新领域(见表3)。资料来源：根据《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009年一2018年)》整理所得。

 

　　二、合作现状俄罗斯东部地区已成为我国东北旅游主要客源地。2007年至2012年，我国东北地区俄罗斯人境游客数量增长了两倍以上，其中超过80％来自俄远东及西伯利亚地区。2011年1-9月份，通过免签渠道来华旅游的俄罗斯游客数量为95．5万人次，来自俄欧洲部分的只占2％，通过东北地区口岸入境人数占其总量的41％。这主要是因为两国毗邻地区距离短，出游成本较低，手续便捷，符合国际旅游者的近邻效应规律。2010年，仅阿穆尔州到我国黑河口岸“新年游”的游客就超过了5000人次。2011年，这一旅游项目又吸引了滨海边疆区的游客达1．5万人次。

 

　　依托独特的地缘、资源以及文化优势，黑龙江省成为我国最早发展对俄边境旅游的省份，其合作水平明显高于相邻的其他地区，具有一定的代表性和典型性。2000年至2009年，黑龙江省共接待俄罗斯入境游客累计780．9万人次，占该省入境游客总数的78．62％。其中，2008年接待人数达到顶峰，仅绥芬河、黑河两个口岸城市就达到131．8万人次(绥芬河84万人次，黑河47．8万人次)，占当年俄旅华市场的42．2％。受国际金融危机的影响，2010年，黑龙江省俄罗斯入境游客仅131．73万人次，2011年为146．34万人次。但由黑龙江出境赴俄游客数量猛增，2011年达到42．7万人次，占全国赴俄旅游人数的50％以上，2012年上半年，这一数字持续增长69．27％，促进了地区旅游经贸持续发展。

 

　　三、存在的问题

 

　　(一)资金不足、基础设施落后，仍是困扰俄东部地区旅游业发展的最大问题旅游资源的开发利用、项目的考察建设、宾馆设施的新建改造等都需要大量资金的投入，而俄罗斯尤其是东部地区对旅游业缺乏有力的资金支持，导致某些自然保护区、国家景区、公园等难以得到有效的维护；边陲州区的特色旅游项目得不到合理开发，宾馆、餐饮等硬件设施不能及时完善，导致某些地区接待能力严重不足，阻碍了两国合作的顺利进行。

 

　　(二)俄罗斯旅游成本过高，中俄游客流向不对称由于俄东部地区的基础设施相对薄弱，旅游价格成本明显偏高，地区入境游市场发展缓慢，一些客源国市场还出现萎缩现象(见表5)。相对而言，俄公民出境旅游发展良好，特别是中国在价格、地缘等方面具有优势，客流呈单向流动态势。2011年，俄罗斯赴华游客达243．2万人次，而中国公民赴俄旅游仅为23．5万人次。2012年，情况虽略有好转，但该数字对比仍为242．6万比34．3万人次。2011年，黑河口岸入境游客为35万人次，出境仅2．2万人次；绥芬河口岸情况更加严重，全年接待入境游客48．8万人次，出境仅1万人次。2012年，绥芬河出境游有所发展，入境与出境游客比为52．8：

 

　　13．3万人次，但形势仍不乐观。这两个口岸都是对俄进出口重镇，游客流量基本可以反映出中俄毗邻地区的客流状况。

 

　　(三)亚洲其他国家的竞争，使俄出境游客分流越南、印尼等东南亚国家的海滨资源极为丰富，且与俄方实现了便捷签证制度，开通多条直飞航班，分流了许多俄罗斯客源。2012年，接待俄罗斯游客14．97万人次，同比增长92．42％。韩国在俄设立多个办事处，并举办产品推介会、韩国美食节等特色活动，取得了良好的效果。2012年，共接待俄罗斯游客9．24万人次，同比增长23％。2012年1月，日本也与俄罗斯简化了签证手续，当年俄游客数量猛增到2．48万人次，比上年增长89．3％。

 

　　(四)我国对俄宣传力度不够，丧失市场份额据调查显示，俄罗斯民众大多都知道中国有很多名山大川、名胜古迹，但对具体的历史渊源、文化背景等了解有限，影响了出行决心。尤其是在以莫斯科为中心的欧洲部分，我国的宣传力度还远远不够。

 

　　该地区居民具有很强的消费能力，但出境游的选择空间广泛，加上自古以来的欧洲情节，我国要想开拓这一地区的市场份额，就必须加大宣传力度，制定合理的营销策略，以吸引更多的游客来华旅游。

 

　　(五)《规划纲要》中相关项目进展缓慢，阻碍合作发展由于受到“中国威胁论”“中国原材料附庸国”

 

　　等思想的影响，《规划纲要》自签订之日起，俄内就有一部分人持反对立场。再加上资金不足、政府支持力度不够、劳动力短缺等原因，《规划纲要》中旅游类建设项目，只有黑河市中俄民族风情园及大兴安岭北极村旅游景区两个项目有所升级，其余项目尚处于准备、规划及招商阶段，没有实质性进展。

 

　　四、提升旅游合作的几点建议

 

　　(一)加强政府主导，构建有效合作机制旅游合作兼具经济、政治、文化等属性，在两国关系的发展中具有重要作用。因此，推动旅游合作应积极发挥政府主导作用，有效协调各固、各地区、各行业、各部门之间的职能和利益，加强全局观念，集中部署，统筹规划，从而推动旅游业乃至整体经济的有序发展。

 

　　首先，各级政府要在中央政策引导下，不断健全法律法规，加强行业监管，完善管理体制，在过境手续、金融结算、投资保障、旅游安全等方面积极与俄方沟通和协调，鼓励模式创新及理念创新，实现旅游业的跨越发展。其次，应协调东北地区旅游圈的协同发展，切实解决地区间旅游资源的重复建设、无序开发、产品特色不明显等实际问题，避免区域内的不良竞争。再次，中俄两国应充分发挥毗邻地区友好城市的作用，在跨境基础设施建设等方面展开有效合作。最后，要看到青少年是中俄世代友好的坚实基础，双方应制定夏令营等旅游交流合作计划，使青少年成为两国合作的积极参与者和推动者。

 

　　(二)加强软硬环境建设，提升区域旅游品质交通运输是连接旅游市场需求和供给的桥梁，是旅游业发展的基础和保障。东北三省地域紧邻，由贯通大连至哈尔滨的南北公路及铁路相连，2012年12月1日，哈大高铁正式开通运营，标志着东北进入“高铁时代”。应力争最大限度地利用现有陆路路及空中资源，统一规划、资源共享，以中心城市为原点，辐射周围市县，共同打造东北旅游大通道。

 

　　在加强旅游软环境建设方面，首先，要提高旅游服务质量。包括完善管理制度，严厉打击旅行社违规竞争、增加自费项目等行为，积极引导新产品的开发，走集约化经营的道路。其次，各部门应协调配合，尽快消除食品安全、环境等问题对游客产生的不良影响，增强事件透明度，并采取及时有效的措施。此外，还要做好旅游从业人员的培训工作，并积极引进高水平人才，使整个队伍的业务素质不断提高，为游客提供更加优质的服务。

 

　　(三)开发差异化旅游产品，树立品牌形象随着人们生活水平的不断提高，人们出游意愿不断增强的同时，消费方式也在发生变化。因此，应认真研究客源地居民的消费意愿及需求结构，不断进行产品创新，突出区域独特形象，提高知名度、美誉度和重游率，进而提升旅游产业的竞争力。

 

　　辽宁省应重点突出沈阳、抚顺地区的满清文化，以及大连、营口、鞍山、辽阳地区的滨海资源，将观光、度假、休闲等多种出游模式相结合，形成具有辽宁特色的精品线路。吉林省拥有以长白山、鸭绿江为核心的生态旅游资源，并与高丽遗址、朝鲜民俗、汽车产业、长春影视城等元素相融合，以吸引更多游客。黑龙江省以其独有的边境、冰雪、生态、民俗等资源，占据着对俄边境旅游的半壁江山，可以在以后的发展中，将现有的精品线路提档升级，并融人更多的中华文化及区域特有的民俗文化，并举办各色专题活动，加大产品开发的广度与深度。

 

　　(四)加大对俄宣传力度，构建旅游信息平台准确、畅通、高效的信息传递，是地区间旅游合作的基本保障。首先，要根据目标市场的变化，制定切实可行的营销策略，注重宣传时效和产品档次，将东北整体品牌优势及各地极具特色的旅游产品加以展示。其次，以各种展会、旅游交易会、各地庆祝活动为契机，进行广泛宣传，加强旅游推广。再次，利用媒体的力量扩大宣传，借助电视、广播、报刊、网络等媒体资源，争取自己的话语权。最后，电子商务在当今社会显得尤为重要，而中俄旅游行业的电子商务平台与先进国家相比还有很大的差距。

 

　　因此，两国政府应统一规划，相互协调，建立统一的旅游信息共享平台，设立多语言的信息发布及游客交流互动版块，提供快速便捷的信息渠道。

 

　　(五)坚持互惠互利原则，促进旅游产业合作的发展旅游产业不仅是传统意义上的观光、休闲活动，还应是串联起所有为旅游者提供服务的酒店、景区、商业、金融、文化等相关产业的链条，具有综合性强、关联度高、拉动效应明显等特征。因此，中俄两国在增加游客交流数量的基础上，稳步推进旅游产业合作向纵深发展，对于促进地区经济及社会整体发展具有重要意义。

 

　　发展中俄地区间旅游产业合作，首要任务就是要在平等互利的原则基础上，加大相互投资力度，对基础设施、景区建设等项目合作开发，共同经营，这既体现了双方共同的利益诉求，又能解决俄方基础设施落后、接待能力偏低等问题。因此，两国相关部门应在全面掌握市场背景的情况下，有效引导本国资金“走出去”，找到合理的投资领域和投资方向，实现双方互利共赢。

 

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